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喜德县“十二五”国土资源工作规划(目录)


来源: 时间:2015年08月20日 点击率:打印】【关闭】 【内容纠错

  ▲“十一五”期间国土资源工作成果

  一、矿产资源

  二、土地利用

  ▲“十二五” 国土资源工作规划

  一、喜德县矿产资源“十二五”规划

  (一)矿产资源开发现状

  (二)“十二五”规划目标

  (三)矿产资源开发管理工作相关政策

  (四)矿产资源开发措施

  二、“十二五”土地利用规划

  (一)土地利用现状结构和特点

  (二)“十二五”土地利用目标

  (三)规划实施措施及机制创新

                                               二0一0年六月

  喜德县“十二五”国土资源工作规划

  “十一五”期间国土资源工作成果

  “十一五”期间,喜德县国土资源局在州国土资源局党组,县委、县政府的正确领导下,认真贯彻党的十六大、十七大精神和党中央、国务院一系列关于国土资源管理的重大方针政策全面完成了国土资源“十一五”工作计划。

  一、矿产资源

  “十一五”期间,全县共出让铁矿探矿权1宗,出让金155万元,沙石矿3宗,出让金22.5万元,有偿延续采矿权16个,探矿权2个。在2010年底前完成3宗矿权出让,其中:2宗白云石矿、1宗钾长石矿,预计出让价款为1500万元左右。五年内共生产铁矿石300万吨,铁精粉100万吨、硅矿石35万吨、大理石原矿20万吨、双飞粉18万吨,矿业总产值约为18.74亿元。

  由于受全球金融危机的影响,预计2010年全县矿石开采达78万吨,矿业产值3.025亿元。其中:铁矿石开采量达60万砘,加工精粉25万吨,铁矿业总产值2.5亿元;大理石开采量5万吨,加工双飞粉4万吨,产值0.13亿元;钾长石开采量3万吨,产值0.09亿元;建设用砂石开采量5万吨,产值0.025亿元;硅石矿5万吨,产值0.05亿元,粘土、页岩矿开采量12万立方米,产砖4500万匹,产值0.18亿元;其它矿产业产值0.05亿元。

  二、土地利用

  “十一五”时期,严格按照喜德县土地利用总体规划要求,全面完成对耕地20416.74公倾和基本农田20099.1公倾的保护,争取国家项目资金2600万元,开展土地复垦开发整理项目2个,(光明镇联合村和冕山镇洛发村)共4889.5亩,确保了“占补平衡”目标的实现。完成了重点项目建设用地、城镇建设用地和农村建房用地的申报和审批工作,按照“规范、高效、有序、务实”的宗旨,严格依法报批,严格依法进行补偿,确保了被征地农民的切身利益。喜德县的耕地面积总体是增加的,耕地保护取得了较好的成效。

  “十二五” 国土资源工作规划

  指导思想:我县“十二五”规划,以“三个代表”重要思想为指导,以加快发展为主题,以调整优化矿业结构为主线,以提高经济效益为目的,以可持续发展和集约、节约利用土地资源为原则,重点培育一批骨干矿山企业和深加工企业,全面推进我县矿业经济发展,变资源优势为经济优势。积极为重点项目用地和城镇建设用地服好务,为富民强县做出更大贡献。

  一、喜德县矿产资源“十二五”规划

  随着工业化、城镇化进程的加快,经济社会发展对资源的需求进一步增大,资源成为影响经济社会发展的关键因素之一。未来很长一段时间,尤其是“十二五”期间,将是我国资源供需矛盾的凸显期、资源利益冲突和诉求的高发期,经济社会发展越来越受到资源环境的约束,国土资源管理工作将面临更加严峻的考验。一方面,矿产资源相对减少已对经济发展构成严重制约;另一方面,矿产资源利用粗放和无序的问题普遍存在。

  (一)矿产资源开发现状

  喜德县矿产资源较为丰富,已经发现的矿产有23种,矿产地77处,其中大型矿床6处,为白云石、硅石、花岗石、和大理石矿产,中型矿床1处,为拉克铁矿区。各类矿产集中分布于本县的西北部的冕山、拉克片区,其余地区仅零星分布。

  我县优势矿产有:

  铁矿:有磁铁矿、赤铁矿、褐铁矿,以磁铁矿为主,这类矿产,产地多,分布广。主要分布在冕山镇的云盘沟、白岩子、开荒沟、谢家山、朝王坪、登相营、九盘云、鸡打古;拉克乡的吴哈村;鲁基乡的中坝村、银厂沟、凌冰湾等地。截止2009年底,全县保有铁矿石储量约1000万吨左右。

  硅石:硅石产出面广,储量规模大,Sio2含量一般在85—98%。主要分布在冕山镇的瓦厂至马鞍山一带。拉克、则约、红莫等地也有零星分布。截止2009年底,全县保有硅石储量约2亿吨以上。

  大理石:主要分布在冕山镇登相营、九盘营、海河一带,已探明储量50亿立方米以上。

  白云石(石灰石):主要分布在拉克乡的则莫、喜眉窝、幸福等地,蕴藏量3亿立方米以上。可广泛用于冶金、化工、建筑、橡胶、制药、玻璃、陶瓷等工业。

  长石矿:分布于冕山、拉克、光明等乡镇,较为丰富,是建筑、陶瓷等工业主要原料。

  地下水:我县境内地下水资源丰富,发现的温泉有2处,大泉有13处。温泉是酒店旅游业开发的优质资源,喜德阳光温泉开发已经带来了较大的经济效益和社会效益,红莫温泉只有初小规模开发,已经为当地带来了一定经济效益。温泉还可以作为热水养鱼,热能开发资源;大泉可以作为饮用、灌溉用资源。

  全县共有各类矿山采矿企业26家,其中:铁矿企业16家,硅石企业6家,大理石企业1家,建筑用砂石企业1家;探矿企业2家。全县共有选矿厂13家,铁合金厂2家,生铁厂两家。矿业经济占国民经济70%以上。

  (二) “十二五”规划目标

  到2015年,全县矿石开采量达到350万吨,矿业总产值达到7.75亿元,比“十一五”末增长256%,年均增长51.2%。其中,铁矿石开采量100万吨,加工铁精矿30万吨,铁矿业总产值4.8亿元;大理石开采量10万吨,产值0.3亿元;白云石开采量100万吨,产值1亿元;钾长石矿开采量20万吨,产值0.6亿元;建筑用砂岩开采量20万吨,产值0.1亿元;硅石矿20万砘,产值0.2亿元;粘土、页岩开采量100万立方米,产砖1.5亿匹,产值0.45亿元;其它矿产业产值0.3亿元。

  为实现矿业兴县这一战略目标重点抓好铁、硅石、大理石、白云石、钾长石、深沟河砂石矿产品开发工作,具体规划如下: 

  铁矿:铁矿是我县的优势矿产,目前,铁矿保有储量为1000万吨,远景储量1000万吨以上。在铁矿开发上应突出抓好以下几点:一是着力加大冕山镇的云盘沟、白岩子、开荒沟、谢家山、朝王坪、登相营、九盘云、鸡打古和拉克铁矿区等矿区的开发力度,尽快勘明储量,设置矿权。二是加大鲁基乡的中坝村、银厂沟、凌冰湾等地铁矿的勘查力度。三是尽力控制铁矿石原矿出境,从而解决采选冶失衡的状况,使铁矿石就近增值。

  硅石:硅石矿资源较为丰富,主要集中于冕山片区,是钢铁、水泥工业的重要原材料。目前全县共有硅石矿山6家,无序开发、不合理竞争使硅石企业利润微薄,为摆脱这种局面,我县硅石矿山企业必须走整和道路,统一生产销售,做大做强企业。

  大理石:拥有登相营大理石特大型矿床,探明储量上亿吨,但矿区位于省道冕--中公路边,对环境和安全影响较大,2007年由县人民政府下令关闭。大理石矿是生产建筑装饰材料粘石、双飞粉的主要原料,同时也可加工成工艺美术品。我县需进一步提高大理石产品的价值,寻找新的矿点设置矿权,解决有厂无原料供应的被动局面。同时引进有实力和技术力量雄厚企业开发大理石精深加工,挖掘产品潜在价值。

  白云石:白云石分布拉克片区,探明储量数亿立方米,是钢铁工业的重要辅助原料。随着攀钢二基地的建设,我县白云石开发有望取得新突破,将成为我县矿业新的支柱产业,可引进企业搞金属镁加工。

  钾长石:钾长石矿资源丰富,是建筑、陶瓷等工业重要原料,我县要积极论证、筹建钾长石加工厂,是矿业经济新的增长点。

  建筑用砂岩: 建筑用砂岩品种多,符合铁路道砟用石较为丰富,成昆快速铁路开工建设后,建筑用砂岩能为我县取得良好的经济效益。

  红莫温泉:红莫温泉水质优秀,所处位置距离西昌20多公里,区位优势明显,已经具备开发利用价值。

  (三)矿产资源开发管理工作相关政策

  矿业权管理,严格根据权限和程序办证。对于达不到规定要求的,不予办理新证。不在风景区和国道主要干道公路设置采矿权,在矿产开发及办证中遵循资源环境保护的原则,规范开采的原则,协调发展的原则,依法开采的原则,确保资源在有序中开发,使企业在科学规划中发展。

  当前地质工作与经济社会发展的要求不相适应,存在体制不顺、活力不足、投入不够、功能不强和人才缺乏等问题,特别是矿产资源勘查滞后,重要资源可采储量下降,难以满足现代化建设的需要。我国工业化、城镇化进程加快,经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出。《国务院关于加强地质工作的决定》(国发〔2006〕4号)文件精神,要求加强地质工作,缓解资源约束、保障经济发展。

  2003年部下发《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法(试行)》(国土资发〔2003〕197号)以来,全国矿业权市场建设取得了积极进展。为了进一步规范矿业权出让管理,完善探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法的有关事项补充通知《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》(国土资发〔2006〕12号文件)。

  (四)矿产资源开发措施

  严格依照《矿产资源法》等法律法规规定,加大执法力度,在国务院和上级国土资源部门的统一部署下,全面开展矿产资源开发秩序的整顿和规范工作,从根本上解决开发秩序混乱、矿山布局不合理、经营粗放、浪费资源、破坏环境、安全生产事故频发等问题,推进基层监管到位,基本建立规范的矿产资源开发秩序。

  1、提高认识,加强领导,确保矿产开发工作取得实效。各级领导干部要扑下身子,真抓实干,切实做到项目落实到单位、落实到人,确保矿产开发工作取得实效。

  2、实施规模开发战略。对生产能力低、管理水平差、安全隐患多的小矿山企业有计划地兼并重组,确保新成立的企业上规模、上档次。对新设立项目,要制定一套准入制度,达不到规模开采要求的一律不得设立,同时,对矿山企业严格督查,要求矿山企业按批准的矿山开发利用方案施工,违者依法查处,杜绝滥采乱探等破坏资源、破坏环境行为。

  3、进一步加大招商引资力度,在新项目上、产业链条延伸上做文章。积极实施项目带动战略。县国土资源局认真协助有关乡镇搞好矿产开发项目的招商引资工作,同时,还要认真筛选项目,做好项目的储备、推荐工作。拓宽招商引资领域和渠道,积极争取,多方引资 ,开发喜德矿产资源。搞好采选冶企业资源配置,对有一定规模的冶炼企业,优先配制矿山,形成产业链。

  4、认真贯彻落实一站式办公制度。坚决制止矿山乱收费行为,优化矿山开发环境,切实减轻企业负担,一心一意谋发展。

  具体措施:一是采用招拍挂方式出让如几沟、古子瓦突和则约沟等白云岩矿和厥基坪、红牛槽、大白果等钾长石矿,积极招商引资建立深加工系统,提高矿藏资源效益。二是对红莫温泉进行水质监测,设立探矿权,招商引资修建高级酒店,利用西昌区位优势发展旅游业。三是尽快对县内建筑用沙石等资源进行评价,能满足铁路用的资源采用招拍挂方式出让矿权,储备资源。四是加大县内资源的勘查力度,努力寻找新的后备资源,促进矿业经济可持续发展,“十二五”期间,重点是设置中南矿业外围找矿探矿权。五是加大矿产资源开发整合力度,做大做强矿山企业,“十二五”期间,将所有16个铁矿权整合为4个矿权。六是请地质部门探明拉克北矿段储量,尽快采用招拍挂方式出让,解决后备资源匮乏的问题。

  到“十二五”末,全县矿业总产值达到7.75亿元,推动全县经济持续、稳步、健康发展。

  二、“十二五”土地利用规划

  喜德县“十二五” 土地利用规划是喜德县土地利用总体规划的重要组成部份,按照国土资源部国土资发[2008]237号文件《关于在保增长、保红线行动中做好扩大内需项目用地规划管理的通知》和州局下达喜德县各项用地指标,以及国土资发[2009]56号文件《国土资源部关于调整工业用地出让最低标准实施政策的通知》暨凉国土资函[2009]205号文件,结合喜德县实际,以“十二五”规划为重点开展规划工作。

  经调研分析、总量平衡、上下对接,规划重点解决四大方面用地,一是保红线、二是保增长、三是保基础设施建设、四是保生态环境建设。州下达给喜德县保红线的指标为: 2010年喜德县耕地面积增加101.4公顷,耕地补充面积254.81公顷,2010年耕地保有量20416.74公顷;2015年喜德县耕地面积增加450公顷,耕地补充面积750公顷,耕地保有量20260公顷。其中基本农田保护面积20099.1公顷。保增长:规划期内建设占用耕地60公顷。由于保护与发展的矛盾,难以满足喜德县经济社会发展需求。

  《喜德县城总体规划修编》对喜德县城市形态的定位为:结合城镇总体现状布局特点和城市性质,采取“组团式”布局形式,即“中心集聚,周围各片区自然分隔,开敞分散式的组团型”。各组团职能明确、功能配套、结构清晰、优势互补。

  重点建设项目主要集中在光明镇和冕山镇、李子乡、鲁基乡,本规划工作紧扣工业园区规划与城镇建设规划中的重点项目,多次与相关部门对接,经深入调研协调对接,取得了共识,确立了规划编制的科学性和可操作性,基本达到了保红线、保发展、保民生、保生态环境建设的要求,为喜德县经济、社会、生态快速跨越发展提供了保障。

  (一)土地利用现状结构和特点

  根据喜德县2005年土地利用现状变更调查成果,喜德县土地总面积220650.72公顷,农用地总面积210608.75公顷;建设用地总面积2448.72公顷;其他土地总面积7593.25公顷。

 

 

喜德县土地利用现状结构表

单位:公顷、%

地类

面积

比重

土地总面积

220650.72

100.00%

农用地

耕地

20352.27

9.22%

园地

708.19

0.32%

林地

112074.05

50.79%

牧草地

73968.35

33.52%

其他农用地

3505.90

1.59%

农用地合计

210608.76

95.45%

建设用地

城乡建设用地

城镇用地

121.35

0.05%

农村居民

点用地

1430.72

0.65%

采矿用地

232.87

0.11%

小计

1784.94

0.81%

交通水利用地

小计

652.44

0.30%

其他建设用地

特殊用地

11.33

0.01%

建设用地合计

2448.71

1.11%

其他土地

水域

6462.04

2.93%

自然保留地

1131.21

0.51%

其他土地合计

7593.25

3.44%

     喜德县人均耕地面积2.13亩,高于全国1.4亩/人的平均水平。这主要是由于喜德县本身人口少,对土地的压力较小,土地仍存在一定的承载潜力。但随着城镇化进程加快、人口增长,各部门、各产业对土地需求量的日益增加,建设占用耕地急剧扩张,人均土地和人均耕地将会进一步减少,人地矛盾日趋尖锐。旱地是喜德县主要的耕地类型,没有水浇地,可以看出耕地受水资源的影响较大。同时,可用于土地开发整理的宜农土地和可用于经济发展的建设用地数量日趋减少,土地供给弹性系数较低。

  (二)“十二五”土地利用目标

  根据全面建设小康社会的总体要求和“十一五”、“十二五”、“十三五”经济社会发展的目标任务,以州指标分解结果作为控制依据,统筹各业用地需求、土地供给能力和长远可持续发展的需要,规划期内要努力实现以下土地利用目标:

  1、耕地和基本农田

  “十一五”末,我县耕地保有量20416.74公顷;2015年喜德县耕地保有量20260公顷。基本农田保护指标为20099.1公顷。在规划期内,要保证基本农田保护面积不减少,质量不降低。

  2、建设用地

  到2015年,新增建设用地控制目标为120公顷。其中占用耕地70公顷,建制镇新增60公顷,占用耕地30公顷。

  2010年农村居民点人均占地控制在94.87平方米以内,总规模控制在1399.72公顷,2015年人均占地控制在90平方米内,总规模1397公顷以内。

  到2010年和2015年采矿用地新增量分别为48.50公顷和71公顷。其中分别占用耕地17公顷和25公顷,规划期内净增量为71公顷。

  到2010年交通水利用地新增15公顷,建设占用耕地2公顷;到2015年交通水利用地新增45公顷,建设占用耕地25公顷,规划期内净增量为45公顷。

  3、土地综合整治

  (1)农用地整理

  预计2015年,农用地整理面积8000公顷(净增耕地率大约为10%),根据喜德县中高山山地多,平坝少的地形特点,净增耕地面积800公顷。

  (2)农房整理

  2010年,喜德县农村居民点户均占用土地面积100.09平方米,考虑喜德县农村居民点分布特点、地形条件和社会经济因素,规划期内,喜德县还将存在大量的城镇农村双重占地的“两栖人口”。根据乡镇调研以及喜德县新农村规划,预计2015年通过整理旧宅基地以及院坝公共用地,喜德县农村居民点用地减少6.50公顷,可新增耕地5公顷。

  (3)土地开发

  根据2010年变更调查数据,全县有荒草地面积223.91公顷,河滩地面积614.96公顷,裸岩石砾地905.79。通过实施有效的规划措施,预计到2015年土地开发面积达到800公顷,平均净增加耕地系数取81%,可以新增耕地648公顷。

  (4)土地综合整治重点区域

  深沟河、孙水河、热水河、干沟河沿岸是喜德县土地综合整治的重点区域,涉及冕山镇、拉克乡、光明镇、红莫镇、鲁基乡、李子乡、东河乡。规划期内本区域土地整理面积1050公顷,净增加耕地105公顷,占喜德县土地整理面积0.5%。

  同时依木拉达河、深沟河、孙水河、依兹觉河、孙水河、米市河、拉普河、洛莫拉达河沿岸区域内有大面积的滩涂、荒草地,是喜德县土地开发的重点区域,规划期内土地开发面积800公顷,净增加耕地648公顷。

表8.1喜德县2010-2015年土地综合整治规划方案

单位:公顷

规划时期

土地开发

农用地

整理

合计

近期

新增耕地

204.28

50.53

254.81

实施规模

252.2

505.33

757.53

远期2011-2015

新增耕地

1096.79

168.26

1265.05

实施规模

1354.05

1682.60

3036.65

规划期2006-2020

新增耕地

1301.07

218.79

1519.86

实施规模

1606.25

2187.93

3794.18

  (三)规划实施措施及机制创新

  1、规划实施管理的政策措施

  (1)、严格执行土地利用总体规划控制性指标;

  (2)、加强规划执法,提高违法成本;

  (3)、强化土地用途管制制度;

  (4)、建立规划调整的公众参与制度、听证制度和公示制度;

  (5)、建立规划外部效应经济核算制度;

  (6)、充分应用土地税费杠杆,调控土地规划的实施与管理;

  (7)、建立土地利用规划的技术失误和管理失职的经济赔偿制度;

  (8)、应用高新技术,加强土地利用的动态监测和管理;

  (9)、加强对下级规划的衔接、指导和管理;

  (10)、加强地方土地利用规划立法,完善规划法规体系。

  2、规划实施制度创新

  (1)、加强土地利用规划理论与方法体系的研究工作。在总结经验和吸取教训的基础上,不断研究新形势对国民经济和社会的影响,新形势下对土地利用规划提出的新要求及对土地利用变化和土地利用结构调整产生的新趋势、根据目前土地利用规划基础研究薄弱问题,开展可持续土地利用规划、市场经济体制下土地利用弹性目标规划、不同情况不同类型土地利用规划标准体系和技术规范等重大战略和政策的研究,逐步形成我国新形势下土地利用规划理论和方法体系。

  (2)、加大对土地利用总体规划的宣传力度,使广大干部、群众认识到土地利用规划管理工作的重要性和必要性,在土地管理和土地利用上真正树立起依法管地、用地的观念;节约集约、合理用地的观念;实现用地的“以需订供”向“以供引需”观念的转变,达到进一步强化土地利用规划对土地宏观管理的整体控制作用。

  (3)、严格实行土地用途管制制度,任何单位和个人应按照本规划确定的用途使用土地,涉及农用地转用、建设占用农用地的,须按有关规定办理农用地转用申报、审批手续。

  (4)、强化政府土地管理职能和土地法制建设。规划是手段,实施是目的。改革和完善土地管理体制,强化土地的集中统一管理,加强中央和省级政府土地管理职能,政府必须及时制订《土地管理法》的配套法规和规章,逐步形成适应社会主义市场经济体制要求的比较完善的土地法律、法规标准体系。加大执法力度,建立经常性的规划监督管理制度,严肃查处有法不依、执法不严和以言代法、以权代法的行为,对违反土地利用总体规划、破坏耕地的要坚决查处,对构成犯罪的要依法追究刑事责任。

  (5)、在深化土地使用制度改革,建立和规范土地市场,充分发挥规划调控和市场调节的作用的基础上,按照客观经济规律,通过经济杠杆,运用价格、税费、奖罚等经济手段来进行土地利用规划管理,以形成自觉珍惜和合理利用土地、保护耕地资源的机制。

  (6)、健全并强化土地利用规划实施监督检查制度。定期对规划实施情况进行监督检查,把规划实施纳入日常土地执法监察工作主要任务,对违反规划的行为应及时制止、纠正。

  (7)、不断提高规划管理的科技水平,加强动态监测和调查研究,建立土地规划管理信息系统,对土地规划实施情况进行动态监测和跟踪管理,并组织有关部门和专家对规划实施情况进行年度评估,对规划实施过程中出现的新情况、新问题进行研究,提出相应的对策,并根据实际情况的变化和需要,按法定程序对规划进行修改、补充和完善。实施管理方面,将一些繁琐和不必要的程序简洁化。

  (8)、开展土地更新调查,服务于规划修编。土地利用现状图的图、数、实地三者不一致现象普遍,依靠查漏补缺的形式来更新图纸保证不了精度,各地呼吁“开展土地更新调查,实事求是地确立新的规划基数”。事实上,在土地利用总体规划修编之前,基础数据先行,土地更新调查迫在眉睫。土地更新调查的技术路线比较复杂,与传统的方法相比,试验报告表明基于3S技术的土地更新调查方法已经成熟。

  (9)、充分利用现有资料、成果和技术,提高规划质量和规划的科技水平。不断提高规划管理的科技水平,加强动态监测和调查研究,建立土地规划管理信息系统,对土地规划实施情况进行动态监测和跟踪管理,并组织有关部门和专家对规划实施情况进行年度评估,对规划实施过程中出现的新情况、新问题进行研究,提出相应对策,并根据实际情况的变化和需要,按法定程序对规划进行修改、补充和完善。

  (10)充分保证我县城镇建设用地、工业用地和大型项目用地指标。

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