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2016年2月25日在喜德县十三届人民代表大会第五次会议上 喜德县发展改革和经济信息化局局长 杨 洪 各位代表： 我受县人民政府委托，向大会报告2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划草案，请予审查，并请各位代表和列席人员提出意见和建议。 一、2015年国民经济和社会发展计划完成情况 2016年，我们在县委的正确领导下，在县人大及其常务委员会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，基本实现了年初安排的国民经济和社会发展的预期目标。 （一）经济社会保持平稳态势 2015年完成地区生产总值19.14亿元，下滑0.5%，其中：第一产业6.55亿元，增长4.3%，第二产业5.62亿元，下滑11.8%，第三产业6.97亿元，增长8.4%。地方公共财政收入1.02亿元，上升7.02%，地方公共财政支出16.34亿元，增长24.95%；单位地区生产总值综合能耗降低率下降5%。总体来看，第二产业发展滞后所带来全县GDP总量有所下降，总量还是属于平稳态势。 （二）农村经济平稳发展 强化农业基础投入，全面落实各项强农惠农政策，建成了一批特色农业产业基地，全年共引进117个新品种进行试验、示范；建立马铃薯高产高效示范基地3万亩，优质玉米基地2万亩，优质粳稻基地1万亩，苦荞麦高产示范片3万亩，在贺波洛乡等4个乡镇建立马铃薯晚疫病绿色防控示范片8个1.2万亩；农村经济呈现出增产增收局面，全年完成粮食总产量7.92万吨，同比增长3%，种、养殖产值预计8.93亿元，同比增长1.3%。肉类产量达1.35万吨，同比增长1.6%，农民人均牧业增收85元，预计畜牧产值达3.57亿元。 （三）工业转型刻不容缓 我县工业经济形势依然严峻。市场需求不足和产品价格低迷成为工业增长的主要制约因素。受宏观经济形势影响，市场有效需求不足，黑色、有色产品价格持续走低。全县重点企业增速放缓及效益下降，工业利润低增长，行业运行出现盈利大幅下降，增速回落，低于预期，稳增长压力加大。全县9户规上企业中：1户规上企业相岭公司已申请破产，目前企业已停产；1户规上企业鑫鸿公贸公司2015年12月恢复生产，目前处于不正常生产状态；1户企业达歌水泥厂属于淘汰落后产能已关闭。全县规上企业受市场价格行情及需求影响，目前所有6户开工企业都没有满负荷生产，特别是我县铁矿石开采、洗选及生铁冶炼都受到很大影响，2015年规模以上工业增加值增速-45.6%。 （四）第三产业加快发展，旅游实现稳步增长 城乡居民消费进一步提高，全年社会消费品零售总额6.74亿元，增长10.3%。小城镇建设步伐加快，城镇化水平逐步提高，城市功能不断完善，城市人居环境不断改善，城镇化率23.8%，提高0.73%。加强旅游宣传和营销，旅游快速发展，全年接待游客人数120万人次，旅游综合收入达2.32亿元，增速40%；全县税收收入4615万元，较去年下滑18.54%。 （五）聚力争取国家项目资金，保持投资对经济增长的强劲拉动 全年从发改渠道争取项目14个，计划总投资8322.3万元，其中，中央投资5695.3万元，地方配套1640万元，银行贷款群众投工投劳等其他投资987万元。涉及的项目有：以工代赈项目、易地移民搬迁项目、教育项目、卫生项目，农村饮水安全工程、农网改造项目、退耕还林、农房抗震等国家重点投资项目。全年完成固定资产投资14.52亿元，增长23%，圆满完成了年初县人代会确定的工作任务及州政府下达的工作目标。 （六）实施可持续发展战略，各项社会事业全面发展 社会事业得到优先发展，扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、安居工程等各项“惠民行动”全面实施；实现城镇居民人均可支配收入1.92万元，增长7.6%，农村居民人均支配收入6347元，增长11.89%；文化、体育、广播电视等事业继续稳步发展，城镇登记失业率4%；人口和计划生育工作扎实推进，农村饮水安全普及率达92.5%。 （七）重点工作推进 一是风能开发工作。风电项目推进协调办公室设在县发经局，喜德风电资源丰富，规划装机达90万千瓦，投资90亿元，预计分八期进行建设，该项目是喜德县建县以来投资最大的清洁能源项目。自风电项目在邛海宾馆签约以来，在县委、县政府的领导下，县发经局建风电项目服务组，协调解决风电项目建设中遇到的各种矛盾及问题，经过大量的协调推进工作，协调中央企业中电投、北能集团在喜德县注册了中电投喜德能源开发有限公司，目前鲁基风电项目33台塔基主体已全部完工，机电组调试完成，输送线路工程已报省发改委待审批；则约风电项目已完成20台塔基，机电线路已经完成；博洛风电、红莫风电项目进场道路已全部打通，正在开展主体工程；西河风电项目正在开展前期工作，除了土地预审没完成外，其它前期工作已全面完成。2015年风电项目投资对全年投资任务的贡献率约达70%，是完成2015年固定资产投资的支撑性项目。 二是有序推进米市水库项目前期工作。2015年8月5日，县发展改革和经济信息化局承办，喜德县人民政府与四川省水利水电勘测设计研究院签订了喜德县米市水库《建设工程勘察设计合同》，正式委托四川省水利水电勘测设计研究院进行米市水库项目可行性研究报告的编制，相关专业队伍与发经局已进入项目实地进行多次踏勘。同时我县米市水库项目推进办（发经局）积极收集相关基础资料，提供给设计院参考用于项目可行性研究报告的编制工作，喜德县米市水库项目预计2016年10月30日前完成项目可行性研究报告（除移民部分）的编制工作。 三是成昆高铁复线喜德西站工作。凉山州铁建办设在州发改委，自2009年起县发改局在县委、县政府的领导下，全力争取喜德站点，目前成昆复线可研已批复(发改基础〔2014〕2245号文），确定在喜德县冕山镇新桥村设立喜德西站。 州委、州政府2014年12月23日在越西县举行了成昆铁路峨眉至米易（凉山段）扩能工程开工仪式。2015年已完成征地拆迁款打入我县帐户到位资金1445万元，已落实2015年“国开基金成昆铁路峨眉至米易段股东借款”分配我县2700万元，成昆铁路喜德段及喜德西站预计将在2016年6月份前启动征地及基础建设。 回顾一年来取得的成绩，这是在中共喜德县委科学决策、县人大及其常务委员会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，全县人民团结奋斗的结果。同时，我们也清醒的看到，全县经济社会发展中还存在一些矛盾和不足：一是我县用地储备不足，企业落地难。二是固定资产投资乏力，因项目前期工作进度慢，争取国家、省、州支持困难。三是生态建设和扶贫解困任务艰巨。这些矛盾和问题，还需在发展中采取切实有效措施加以解决。 二、2016年主要经济指标安排建议 根据2016年县委、县政府工作的总体发展思路，结合我县发展基础、发展现实，2016年全县经济社会发展预期目标建议为： 1、产业指标：实现地区生产总值增长8%左右，粮食总产量增加3%左右，服务业增加值增速8%左右，旅游收入增长29%左右，地方公共财政收入9870万元。 2、质量效益指标：实现规上工业增加值增速工作目标6.5%，奋斗目标8%；单位地区生产总值综合能耗下降5%；耕地保有量、化学需氧量、氨氮排放量、二氧化硫排放量等项约束性指标完成州上下达目标。 3、需求指标：社会消费品零售总额增长10%左右；全社会固定资产投资达15亿元，增长3.4%。 4、民生民本指标：城镇居民可支配收入增长8%；农村居民可支配收入增长15%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在10‰以内。 三、2016年工作重点 坚持稳中求进工作基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，把调结构放到突出位置，促进经济社会持续平稳健康发展。 （一）加快结构调整，推进工业经济转型发展 工业经济发展严重下滑，去年规上工业增加值增速-45.6%，工业经济结构弊端凸显，坚定不移推进工业转型，在提升总量中加快优化结构，稳增长调结构，重新夯实工业经济的主导地位。一是着力抓规划引领发展。进一步明确工业园区发展思路，按照国家经济新常态的发展趋势，坚持集聚发展、特色发展、循环发展、创新发展的思路，围绕将喜德工业集中区打造成全州特色产业园区的目标，完成《喜德县园区总体规划》修编、《喜德县工业园区控制性详细规划》《园区产业发展规划》编制。逐步在冕山组团建设资源综合利用和循环产业园区，提高产业集聚度，努力形成主导产业为主，上下游产业配套，产业链相对集聚发展的产业格局；在李子组团建设接续配套成凉工业园区主要产业，努力形成以配套产业为主的产业格局。二是着力抓产业加快发展。利用资源优势，提升产业升级。切实围绕清洁能源开发、非金属矿综合利用等产业，加快形成新的工业格局。及时协调解决项目建设过程中出现的困难和问题，督促企业倒排工期，力争早日竣工投产达效，为经济增长注入新动力。力争风能发电一期、二期，瑞博矿粉，建国商混等项目建成投产，扎实推进风能开发三期、四期，川粮驾校培训基地建设进度，形成新的经济增长点。围绕产业政策和产业优势，充分做好项目包装、储备、推介，积极引进经济社会效益明显、发展带动能力强的企业。三是着力抓园区稳定发展。加大煤、电、油、运输等生产要素的协调力度；建立停产半停产企业月排查机制，强化银政企对接，帮助企业解决经营困难和问题，切实落实金融支持实体经济各项优惠政策。加快冕山、李子工业集中区基础设施建设，完善集中区服务功能，提升园区整体形象。为园区企业搞好服务，帮助投产企业解决生产经营中的实际困难，确保良在硅业、宏源锌业、长鑫硅业实现生产增效。四是着力抓招商促进发展。坚持立足资源，积极储备和包装我县优势非金属矿产如钾长石、大理石等项目的包装，加大招商引资力度，积极引进节能型、环保型产业符合我县重新定位的产业；加快产业转移承接步伐，围绕西昌成凉园区等产业转移，做好相关承接工作；提高准入门槛，确保园区土地发挥最大效益。五是着力抓环境促进发展。继续坚持实行县级领导联系企业制度，落实一名县级领导，确定一个责任部门，完善一套工作管理制度的包联包抓工作机制，形成上下联动，齐抓共管的工作格局。县发改经信、环保等部门积极加强帮助企业申报专项扶持资金，支持企业发展加大软环境整治，积极协助当地政府及时排解矛盾纠纷，为企业生产创造良好环境。强化安全环保工作，进一步强化园区工业企业安全生产检查，督促企业加强环保和节能减排工作，实现可持续发展。切实减轻企业负担 。坚决落实国务院取消和减少行政事业性收费规定，凡收费标准有上下限的，一律按下限标准收取。进一步扶持小微企业发展，进一步降低符合所得税优惠条件的企业以及小型微企业的企业所得税，简化企业所得税优惠政策的审批和备案手续。2016年将在县委、县政府的正确领导下，在县人大的法律监督和县政协的民主监督下，规模以上工业增加值增速将实现“去负回正”。 （二）抓项目、争投资，稳增长。 一是坚持把稳投资作为稳增长的关键，做实做细项目工作，保持投资稳定增长，优化投资结构，提高投资质量和效益。早谋划、早部署、早启动，及时做好全县重点建设项目，明确时间节点，落实工作责任，确保续建项目按期竣工，新开工项目按时开工建设，前期推进项目完成年度目标，形成各项经济目标任务强有力的支撑框架。二是强化招商引资促投资，建设招商引资“软硬”环境，强化招商引资综合协调服务能力建设，实行年度招商目标任务制度，实现招商项目落地，促进投资拉动。三是狠抓落实，全力做好“十三五”启动之年项目建设工作，着重做好米市水库、喜德西站、风电项目的建设，加快道路、桥梁、水利等重点项目建设工程进度，确保完成全县固定资产目标任务。 （三）大力发展现代农业 一是在稳定粮食生产的基础上，加快发展绿色无公害畜牧业、烤烟、马铃薯、花椒、核桃等优势特色产业，提高现代农业综合效益，努力改善民生。二是大力加强农业农村基础设施建设，继续抓好农村通村公路、通乡油路、烟水配套、农村安全饮水等重点基础设施项目，改善农业生产条件，切实提高农业综合生产能力。 （四）积极促进服务业发展 强化产业支撑，切实把资源优势转化成产业优势。一是加快发展物流仓储配送中心及商贸农贸市场建设，主要是抓好冕山物流园区，李子工业集中区物流基础设施建设，电子商务进农村，冕山商贸镇建设等现代服务项目。二是大力抓好彝人老家4A景区、 乡村旅游、红莫温泉旅游度假区，小相岭景区旅游等基础设施项目建设，力争2016年旅游收入实现新的突破。 （五）切实保障和改善民生，努力构建和谐喜德 切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高人民群众的生活水平和质量。一是加快社会事业发展步伐，改善农村和贫困地区办学条件，巩固义务教育成果，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，提高城镇职工医保、城镇居民医保和新农合保障水平，提升人口计生优质服务能力，加快医疗卫生服务体系建设，加大广播电视、文化和群众体育等公用基础设施建设力度。二是以精准扶贫为统领，做好编制《喜德县十三五脱贫规划》，继续完成2015年17个彝家新寨和4个整村推进扫尾工作，启动实施2016年20个彝家新寨建设和整村推进，完成异地扶贫搬迁1580户5592人任务，完成摘帽46个贫困村任务，聚全县之力完成2016年贫困建卡户的脱贫任务。 各位代表：2016年是我县“十三五”规划启动之年，让我们深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇乘势而上，以更加饱满的热情，更加扎实的工作，为全面完成本次会议提出的各项目标任务，努力确保全年目标任务的顺利实现。 |